Debate a la Prefectura de Chimborazo: 12 afirmaciones verificadas
Esta verificación forma parte de #ChequeaenRed, la red de corresponsales de Ecuador Chequea que impulsa el periodismo de verificación desde los territorios.
El 12 de noviembre de 2026, ocho candidatos a la Prefectura de Chimborazo participaron en el debate organizado por el Consejo Nacional Electoral (CNE) antes de las elecciones seccionales del 29 de noviembre.
Los ejes fueron desarrollo territorial, seguridad, integridad de los recursos públicos y desarrollo económico local. Ecuador Chequea verificó 12 afirmaciones de siete candidatos.
Quedaron fuera las promesas de campaña y las propuestas, porque se refieren a hechos futuros que no se pueden contrastar con evidencia.
Jorge Romero Oviedo: “Recordarás Dr. Juan Pablo Cruz, no existió ni siquiera una ambulancia para salvar la vida de la exviceprefecta Delia Caguana”
La viceprefecta María Delia Caguana sí fue trasladada en ambulancia, según la cobertura periodística de la época.
La viceprefecta llegó por sus propios medios al hospital del IESS de Riobamba la noche del jueves 25 de junio de 2020. El personal médico decidió trasladarla a Ambato en la madrugada porque requería cuidados intensivos y las 12 camas de UCI del IESS de Riobamba estaban ocupadas por otros pacientes con COVID-19.
Se consiguieron camas en Guayaquil y Ambato, y fue enviada a esta última ciudad en una ambulancia, pero falleció en el trayecto. La responsable del Seguro de Salud del IESS en Chimborazo declaró que la paciente iba en una unidad con ventilación, pero su cuerpo no resistió y murió antes de llegar a la parroquia San Andrés, cantón Guano.
Diario La Prensa de Riobamba también reportó que falleció en la ambulancia en ese sector. La carencia que documentan las fuentes es la falta de camas de UCI en Riobamba, no la falta de una ambulancia.
Es decir, ninguna fuente reporta que en ese entonces no había ambulancia.
Fuentes:
- Ecuavisa: https://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/nacional/616886-viceprefecta-chimborazo-delia-caguana-fallece-deficiencia
- Expreso: https://www.expreso.ec/actualidad/fallecio-viceprefecta-chimborazo-delia-caguana-14486.html
- El Universo: https://www.eluniverso.com/noticias/2020/06/26/nota/7885407/viceprefecta-chimborazo-maria-delia-caguana-sospecha-covid-19/
- Extra: https://www.extra.ec/noticia/actualidad/fallecio-viceprefecta-chimborazo-928.html
- La Prensa: https://www.laprensa.com.ec/hasta-siempre-lideresa-maria-delia-caguana/
- Diario Los Andes: https://www.diariolosandes.com.ec/mama-delia-no-alcanzo-a-despedirse-de-su-pueblo/
Juan Pablo Cruz: “El ordenamiento territorial no es competencia de la prefectura (…) y reitero, el ordenamiento territorial es una competencia de los municipios”
La Constitución asigna el ordenamiento territorial a todos los niveles de gobierno autónomo descentralizado, incluidas las prefecturas.
El artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
El artículo 263 señala que los gobiernos provinciales tienen como competencia exclusiva planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, y el COOTAD repite esa competencia: el artículo 42, literal a), del código coincide con el numeral 1 del artículo 263 de la Constitución.
La Prefectura de Chimborazo ejerce esa competencia: su Consejo Provincial expidió la ordenanza 05-2024-HGADPCH, que aprueba la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la provincia de Chimborazo 2050 para el período 2024-2027, publicada en el Registro Oficial el 9 de octubre de 2024.
En la segunda parte de la frase, Cruz omite que el ordenamiento territorial es una competencia compartida. Los municipios formulan planes de ordenamiento territorial, con una diferencia frente a las prefecturas: ellos ejercen esa competencia con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo. Es decir, la regulación del uso del suelo corresponde a los municipios, pero el ordenamiento territorial no es exclusivo de ellos.
Fuentes:
- CONGOPE (Registro Oficial, ordenanza 05-2024-HGADPCH): https://www.congope.gob.ec/wp-content/uploads/2024/12/Ordenanza-Chimborazo-PDOT-2050-2024-2027.pdf
- Prefectura de Napo (ordenanza que cita el art. 263 de la Constitución): https://www.napo.gob.ec/wp-content/uploads/ordenanza-alineacion_pdot_pnd-_etn_ods.pdf
- Prefectura del Guayas (PDOT que cita el art. 241 de la Constitución): https://guayas.gob.ec/wp-content/uploads/dmdocuments/rendiciondecuentas/2025/PDOT-Guayas-2021-2023.pdf
- Corte Constitucional (ordenanza provincial que cita el art. 42 del COOTAD): https://esacc.corteconstitucional.gob.ec/storage/api/v1/10_DWL_FL/eyJjYXJwZXRhIjoicm8iLCJ1dWlkIjoiNmNhN2M1M2UtZTFiMi00YTIxLWE2MmUtOTYwYjY3YmZlODMzLnBkZiJ9
- GAD Municipal de Riobamba (documento que cita la competencia municipal): https://www.gadmriobamba.gob.ec/index.php/transparencia/transparencia-activa/01-estructura-organica-funcional/01-4-metas-y-objetivos/09-luz-micaela-lema-illicachi/828-plan-de-trabajo-luz-lema
Norma Guamán: “Durante 15 años nos han cobrado a los vehículos de transporte pesado $24, a los vehículos de transporte liviano $12”
Los montos coinciden con la tasa vial que cobra la Prefectura de Chimborazo junto con la matriculación vehicular. La ficha del trámite de matriculación del Municipio de Guano en su portal detalla que la tasa de contribución al mejoramiento de las vías rurales de la provincia de Chimborazo es de $12,00 para vehículos de hasta 3,50 toneladas y de $24,00 para vehículos de más de 3,50 toneladas.
La división no es exactamente entre transporte pesado y liviano, sino por peso, pero el umbral de 3,5 toneladas corresponde en la práctica a esa distinción. Sobre la duración del cobro, la referencia más antigua encontrada es una nota de El Telégrafo que relata que los chimboracenses pagan la Contribución para el Mantenimiento y Mejoramiento Vial que cobra el Gobierno de la Provincia, con 12 dólares anuales por cada vehículo liviano y el doble para los de transporte pesado.
La nota periodística menciona en pasado que en Cotopaxi la ordenanza sobre el pago de rodaje y mantenimiento vial fue aprobada en noviembre de 2012, por lo que es de fines de 2012 o posterior.
En 2021, la entonces prefecta de Pichincha, Paola Pabón, afirmó que Chimborazo fue la primera provincia del país en aplicar esta medida. Con estos datos, el cobro lleva al menos 13 años, una cifra cercana a los 15 que mencionó la candidata.
Fuentes:
- GAD Municipal de Guano: https://www.gob.ec/gadmc-guano/tramites/emision-matricula-primera-vez
- El Telégrafo: https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/regional/1/el-pago-de-tasas-en-vias-no-convence-a-choferes
- El Comercio: https://www.elcomercio.com/actualidad/quito/prefectura-pichincha-recaudacion-impuesto-autos/
Jenny Guillín: “(…) cuando las nuevas competencias lleguen a la provincia también vengan acompañadas de los recursos necesarios. Esto lo establece la Constitución en el artículo 273”
La Constitución sí establece que la transferencia de competencias a los gobiernos locales debe ir acompañada de recursos.
El artículo 273 dispone que las competencias que asuman los gobiernos autónomos descentralizados serán transferidas con los correspondientes recursos, y añade que no habrá transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptación de la entidad que asuma las competencias.
Es decir, la norma admite una excepción: una prefectura puede asumir una competencia sin recursos suficientes si lo acepta de forma expresa.
Fuentes:
- Prefectura del Guayas: https://guayas.gob.ec/wp-content/uploads/dmdocuments/ordenanzas/2025/Ordenanza-Nro-CPG-ORD-017-2025.pdf
- Ministerio de Finanzas: https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/09/Boletin-competencias-de-tr%C3%A1nsito-2.pdf
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Jorge Romero: “Al municipio de Chambo le hice una ejecución presupuestaria sobre el 99% dejando recursos económicos para la municipalidad $300,000”
No hay registros públicos que permitan comprobar el porcentaje de ejecución ni el saldo que dice haber dejado.
El portal del Municipio de Chambo publica cédulas y ejecución presupuestaria a partir de 2014, pero el documento de ese año no está disponible para consulta, y no constan los de 2009 a 2013, los años completos de su gestión.
Tampoco se encontraron informes de rendición de cuentas, exámenes de la Contraloría ni reportes de prensa que mencionen una ejecución del 99% o un saldo de $300.000. El candidato tampoco precisó a qué año se refiere la cifra.
Fuentes:
- Registro Oficial: https://esacc.corteconstitucional.gob.ec/storage/api/v1/10_DWL_FL/eyJjYXJwZXRhIjoicm8iLCJ1dWlkIjoiN2QwYjdlZjgtY2QzYy00NzJmLTk0ZTEtNzE2MWJjOTZlZGYzLnBkZiJ9
- GAD Municipal de Chambo: https://www.gobiernodechambo.gob.ec/chambo/index.php/component/content/category/22-institucionales
Santiago Oviedo: “¿Jorge Romero cómo ofreces una gestión eficiente si en tu paso por el municipio no ejecutaste ni el 50% del presupuesto?”
No hay registros públicos que permitan comprobar el nivel de ejecución presupuestaria de Jorge Romero Oviedo como alcalde de Chambo, cargo que ejerció entre 2009 y 2014.
El portal del Municipio de Chambo publica la ejecución presupuestaria a partir de 2014, y no constan las de 2009 a 2013.
El único dato financiero público de esos años está en la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón (2014-2019): una tabla con ingresos y egresos de 2010 a 2013 que registra, por ejemplo, ingresos y egresos de 4.372.768 dólares en 2013.
Esas cifras no indican si son montos presupuestados y ejecutados, por lo que no permiten calcular un porcentaje de ejecución. Tampoco se encontraron informes de la Contraloría, rendiciones de cuentas ni reportes de prensa que mencionen una ejecución inferior al 50%.
Fuentes:
- GAD Municipal de Chambo (PDOT 2014-2019): https://www.gobiernodechambo.gob.ec/chambo/images/PDyOT_-_PARTE_XLII42.pdf
- GAD Municipal de Chambo (cédulas presupuestarias): https://www.gobiernodechambo.gob.ec/chambo/index.php/component/content/category/22-institucionales
Jorge Romero Oviedo: “El 51% de la población de Chimborazo se dedica al sector primario, pero con apenas el 13.7 de ingresos”
Las cifras del candidato corresponden a datos de hace más de una década y la frase confunde dos indicadores.
El 51% no se refiere a la población total, sino a la población económicamente activa (PEA). Un plan de trabajo publicado en el portal de la Prefectura de Chimborazo, que cita datos del Banco Central de 2012, señala que la producción provincial representa menos del 2% del total nacional, y que el sector primario aporta el 13,63% y ocupa al 51,47% de la PEA. El 13,7% tampoco mide ingresos de los trabajadores, sino la participación del sector en la producción de la provincia.
Los datos más recientes disponibles muestran una proporción algo mayor: el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Prefectura registra que, en el valor agregado bruto (VAB) provincial de 2017, el sector terciario es el principal, seguido del primario con el 16,47%, y un análisis basado en cifras del Banco Central ubica a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca en un promedio del 14,7% del VAB entre 2014 y 2017.
La proporción de trabajadores en el sector se mantiene cerca de la mitad: el mismo PDOT ubica al sector primario en el 50,28% del total de la PEA provincial. El contraste que plantea el candidato, con la mitad de los trabajadores en el sector primario y una participación mucho menor en la producción, se sostiene, pero con cifras desactualizadas.
Fuentes:
- Prefectura de Chimborazo (plan de trabajo): http://chimborazo.gob.ec/principal/wp-content/uploads/2022/06/PLAN-DE-TRABAJO.pdf
- Prefectura de Chimborazo (PDOT): https://chimborazo.gob.ec/principal/wp-content/uploads/2022/06/PDOT.pdf
- Revista Negocios: https://negociosrevista.com/coyuntura-socioeconomica-de-la-provincia-de-chimborazo/
Santiago Oviedo: “Hace 12 años se hizo el último levantamiento del catastro de los canales de riego”
No hay registros públicos que permitan confirmar en qué año se hizo el último levantamiento de los sistemas de riego de Chimborazo.
Según el Plan Provincial de Riego y Drenaje de Chimborazo, cuya elaboración empezó en abril de 2013, la información disponible sobre riego provenía del Inventario de Recursos Hídricos que la Prefectura levantó en 2008.
El equipo técnico del plan validó esos datos con inspecciones de campo, un trabajo realizado hace unos 12 años, pero el mismo documento señala como un problema de la provincia el “inexistente catastro de sistemas de riego”.
Es decir, a esa fecha la Prefectura contaba con un inventario de 2008 validado en campo, no con un catastro. No se encontraron registros públicos que confirmen o descarten un levantamiento posterior: las rendiciones de cuentas e informes de la Prefectura disponibles en línea reportan obras de construcción, mantenimiento y revestimiento de canales, pero no un catastro provincial de riego.
Fuentes:
- Prefectura de Chimborazo (sección de riego): http://chimborazo.gob.ec/principal/?page_id=4817
Juan Pablo Cruz: “El ICM y el ICO son indicadores de distribución de recursos del modelo de equidad. Chimborazo bajó del segundo puesto en el 2023”
Chimborazo ocupó el segundo puesto en el Índice de Capacidad Operativa (ICO), uno de los dos índices que mencionó Cruz; en el otro, el Índice de Cumplimiento de Metas (ICM), no existe una clasificación pública de prefecturas.
El ICO lo calcula el Consejo Nacional de Competencias (CNC) para medir la capacidad de gestión de prefecturas y municipios en tres componentes: planificación y ordenamiento territorial, gestión financiera y participación ciudadana, con valores entre 0 y 30 puntos.
En los resultados del ICO 2022, que el CNC actualizó en octubre y publicó en su página web, según su informe de gestión de 2023, tres prefecturas alcanzaron 25 puntos o más: Pichincha (25,8), Chimborazo (25,5) y Carchi (25,5). Es decir, Chimborazo compartía el segundo lugar con Carchi, detrás de Pichincha. Esos resultados corresponden a la gestión de 2022, cuando Cruz era prefecto, y se conocieron en 2023.
Fuentes:
- Consejo Nacional de Competencias (informe ICO 2020-2022): https://fliphtml5.com/tivla/jhrb/Informe_I%CC%81ndice_de_Capacidad_Operativa_2020_-_2022/
- Consejo Nacional de Competencias (evaluación de gestión 2023): https://www.competencias.gob.ec/wp-content/uploads/2024/01/Evaluacio%CC%81n.pdf
- Consejo Nacional de Competencias (ICO): https://www.competencias.gob.ec/ico/
Mónica Loza: “Es la primera vez que una mujer (en Chimborazo) puede ser electa prefecta”
Esta no es la primera elección en la que una mujer puede llegar a la Prefectura de Chimborazo por votación popular: en las seccionales de 2023 ya hubo candidatas.
Entre los nueve aspirantes de ese año figuraban Martha Simbaña, que renunció a la Vicealcaldía de Riobamba para ser candidata a prefecta por Pachakutik, y Yesenia Díaz, a quien la coalición Frente Amplio postuló para la Prefectura de Chimborazo en las elecciones de 2023.
En 2019, en cambio, Chimborazo fue una de las cinco provincias que no tuvieron ni una sola mujer candidata a la prefectura. Lo que sí es cierto es que ninguna mujer ha sido electa prefecta de Chimborazo en las últimas décadas: desde 2005, los prefectos electos han sido Mariano Curicama, Juan Pablo Cruz y Hermel Tayupanda.
La propia Loza ejerce el cargo, pero como subrogante: el Consejo Provincial la posesionó como prefecta subrogante el 13 de octubre de 2025, tras la suspensión temporal de Tayupanda.
Fuentes:
- La Prensa: https://laprensa.com.ec/9-a-la-prefectura/
- CNE, “Resultados Electorales 2023”: https://www.cne.gob.ec/download/resultados-electorales-2023/
- Diario Los Andes: https://www.diariolosandes.com.ec/quien-es-yesenia-diaz-candidata-a-la-prefectura-de-chimborazo/
Norma Guamán: “Chimborazo, en específico, los polígonos de interés social de Riobamba no cuenta con una planificación adecuada, por lo que sus habitantes no pueden legalizarse”
Hay asentamientos en Riobamba cuyos habitantes todavía no tienen títulos de propiedad, pero no es cierto que no puedan legalizarse: existe un procedimiento municipal para hacerlo y una parte de los barrios ya lo ha completado.
Una ordenanza municipal establece que el Municipio regularizará los asentamientos humanos reconocidos y calificados como de hecho y de interés social a través de partición administrativa, expropiación especial o planes parciales de gestión de suelo de interés social, dotándoles por excepción de normativa adaptada a su realidad territorial.
El Código Urbano del cantón prevé además que los polígonos especiales de interés social que presenten consolidación podrán ser incorporados al suelo urbano o legalizados mediante ordenanza que apruebe el polígono y la urbanización de interés social.
Al menos uno de esos polígonos ya tiene planificación: en 2022, el Municipio entregó los productos finales del Plan Parcial del Polígono de Interés Social Aguisacte sector Piscín, que abarca 344,02 hectáreas.
El problema que señala la candidata sí existe, pero es parcial: según el informe de gestión municipal de 2025, el proceso de regularización deja pendientes 11 asentamientos, como Mana del Sur, La Pradera, Labranza Macají, Liribamba, Tierras del Norte, Reina Pacha y Luz Delia.
En ese mismo año, el alcalde informó la entrega de 115 escrituras, además de 492 familias de tres sectores urbanos que recibieron seguridad jurídica sobre sus predios. La regularización de estos asentamientos es competencia del Municipio de Riobamba, no de la Prefectura.
Fuentes:
- GAD Municipal de Riobamba (Gaceta Municipal 2023): https://www.gadmriobamba.gob.ec/images/Gaceta%20Municipal/Gaceta%202023.pdf
- GAD Municipal de Riobamba (informe narrativo de rendición de cuentas 2025): https://www.gadmriobamba.gob.ec/index.php/doclink/informe-narrativo-preliminar/eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJzdWIiOiJpbmZvcm1lLW5hcnJhdGl2by1wcmVsaW1pbmFyIiwiaWF0IjoxNzc3OTAxMDI0LCJleHAiOjE3Nzc5ODc0MjR9._KKiRCyJF1BMqndVb78lEk9YeIpxY0GpFVUCwKcr_u8
Leonardo Sefla: “El 42.88% de la población chimboracense vive en condiciones de pobreza, de las cuales 24,000 personas de nuestras comunidades han migrado a la ciudad por falta de oportunidades”
La cifra que dio el candidato no corresponde a las mediciones oficiales vigentes de pobreza en Chimborazo.
La pobreza por ingresos en la provincia, según la encuesta anual de empleo del INEC, pasó de 31,2% en 2024 a 26,3% en 2025.
El Observatorio Económico de la Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH) recoge el mismo dato y lo pone en perspectiva: en la provincia, la pobreza por falta de dinero bajó del 43% en 2018 al 26,3% en 2025.
La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI), que mide carencias en vivienda, servicios, educación y empleo, es más alta: según datos del Censo 2022, Chimborazo alcanzó el 55,7%.
Ninguna de las dos mediciones actuales coincide con el 42,88%. Sobre la segunda parte de la frase, no se encontraron registros públicos que cuantifiquen en 24.000 las personas que migraron de las comunidades rurales de Chimborazo a la ciudad; ese dato no se pudo verificar.
Fuentes:
- INEC (ENEMDU anual 2025): https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/EMPLEO/2025/anual/Principales_resultados_de_Mercado_Laboral_y_Pobreza_Anual_2025.pdf
- Centro TV (boletín del Observatorio Económico de la UNACH): https://centrotvecuador.com/2026/07/25/economia-pobreza-riobamba-chimborazo-noticias/
- El Diario: https://www.eldiario.ec/centro/la-pobreza-por-necesidades-basicas-insatisfechas-mbi-bajo-del-60-1-al-39-8-en-doce-anos-segun-el-inec-20250609/
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