El 21 de noviembre la presidente del Consejo Nacional Electoral (CNE), Diana Atamaint estuvo presente en el programa Los Desayunos de 24 Horas. Durante su intervención se refirió a las elecciones seccionales que se realizarán el 24 de marzo del 2019. La funcionaria explicó que luego de los comicios locales se plantearán reformas a la Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia y la Ley Orgánica del Gasto Electoral; esto con la finalidad de endurecer las sanciones relacionadas con irregularidades como: campana anticipada, o el uso de los recursos públicos para contratar vallas publicitarias o propaganda en medios de comunicación.
La funcionaria del CNE aseguró que cada semana les llegan reportes desde distintas provincias denunciando la campaña anticipada de ciertos actores políticos.»Si bien se denuncia (la campaña anticipada) no hay sanciones fuertes para que ayuden a controlar esto, porque si no hay sanción y solo es un exhorto, muchos no lo consideran importante» dijo Atamaint. Esta situación brindaría ventaja a los candidatos que estén en mayor capacidad de contratar espacios de difusión.
Declaraciones de Diana Atamaint en Min 9 Seg 40
De acuerdo al CNE, en su calendario de elecciones 2019, la postulación de candidatos podrá realizarse hasta el próximo 21 de diciembre. La campana electoral iniciará el 5 de febrero del 2019 y concluirá a las 23:59 del jueves 21 de marzo (45 días). La institución recordó que cuarenta y ocho horas antes del día de los comicios y hasta las 17:00 del día del sufragio queda prohibida la difusión de cualquier tipo de información dispuesta por las instituciones públicas, la difusión de publicidad electoral o cualquier otro acto con este carácter.
#ConvocatoriaElecciones2019Ec | Las candidatas y candidatos deberán cumplir con los requisitos, formas y modalidades para la presentación de sus candidaturas, así como observar las prohibiciones e impedimentos establecidos en la normativa legal vigente. pic.twitter.com/6EJBDmOWId
— cnegobec (@cnegobec) November 22, 2018
De acuerdo a la Ley Orgánica Electoral se sancionará con una multa equivalente al 50% de una remuneración mensual básica (USD 187,50) las siguientes acciones:
| Artículo 192 |
|---|
| 1. Quien haga propaganda dentro del recinto electoral en el día de los comicios |
| 2. Quien haga propaganda electoral en los días en que dicha propaganda se encuentra prohibida por la ley |
| 3. Quien expenda o consuma bebidas alcohólicas en los días en que exista prohibición de expendio o consumo de tales bebidas. |
| 4. El que ingrese al recinto electoral o se presente a votar en estado de embriaguez |
| 5. Quien suscite alguna alteración o perturbación en el desarrollo de las votaciones, dentro o fuera de los recintos electorales |
| 6. Quien se presente a votar portando armas. En el caso de portar armas sin permiso además de la sanción impuesta en esta Ley, el infractor será puesto a disposición de la Fiscalía General del Estado para los fines legales consiguientes |
Además, este cuerpo legal establece como infracciones de los servidores públicos: obviar la obligación de prestar colaboración a los organismos electorales, el uso de bienes o recursos públicos con fines electorales, y no proporcionar oportunamente información solicitada. Las sanciones son ejecutadas por el Tribunal Contencioso Electoral y pueden consistir en la destitución del cargo del funcionario involucrado y una multa de hasta 10 remuneraciones básicas (USD 3750).
| Artículo 281.- El Tribunal Contencioso Electoral podrá imponer las siguientes sanciones: |
|---|
| 1.- Destitución del cargo |
| 2.- Suspensión de los derechos políticos o de participación |
| 3.- Multas |
Pese a lo dispuesto en la ley, Atamaint admitió que reciben denuncias el torno al uso de recursos públicos por parte de funcionarios electos. Los cuales emplean la promoción de obras desarrolladas durante su gestión como plataforma electoral. Lo anterior implica que ciertos políticos promocionan su candidatura antes del plazo determinado por el calendario electoral.
Medardo Oleas, ex Presidente del Tribunal Supremo Electoral y experto en la materia dijo que existe una confusión entre campaña anticipada y el derecho que tiene todo precandidato a promocionarse, «es allí donde está la falla».
«No se diseña un sistema adecuado para el derecho que tienen los precandidatos para promocionarse internamente para que funcione la democracia en los partidos y eso requiere promoción en medios públicos o vallas publicitarias. Eso yo no le he visto actualmente, es decir, están confundiendo el derecho de promoción con la contratación directa de campañas de publicidad».
Sin embargo, el experto coincidió con Atamaint en que los informes de los partidos políticos respecto a sus gastos y aportantes no se presentan, y tampoco se sancionan. «La ley exige que por cada candidatura hay un responsable del manejo económico, un contralor y una cuenta única, es allí donde se debe actuar con controles por parte del CNE«. Es decir, el costo de una campaña electoral en el país es un misterio en la medida en que estás cuentas no se transparentan
En Contexto
La Ley Orgánica Electoral determina que ningún sujeto político que intervenga en el proceso electoral podrá exceder los limites determinados en la ley. Por ejemplo para la elección del binomio presidencial el limite de gasto electoral será la cantidad que resulte de multiplicar el valor de USD 0,05 por el número de ciudadanos que consten en el registro nacional. El 6 de noviembre de 2018 el CNE aprobó el padrón electoral con un total de 13.261.994 ecuatorianos habilitados para votar en los comicios seccionales y la elección de los vocales del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social el 24 de marzo del 2019. Lo anterior implica que el límite de gasto electoral para la elección de estas dignidades es de USD 663.099.
Para Oleas esté limite no se corresponde con el costo total de una campaña electoral en ciudades como Quito o Guayaquil. «Una campaña electoral en la capital costaría aproximadamente USD 5 millones de dólares. Es aquí donde vienen las distorsiones, porque dicha campaña se alimenta de aportes privados que no tienen controles, por esto se necesita mayor claridad». Por lo anterior es importante diferenciar lo que gasta un partido directamente y lo que gasta el Estado. El Estado solo puede gastar en publicidad, vallas publicitarias, radio, prensa y televisión, pero tenemos la otra campaña que son las concentraciones masivas, afiches, llaveros, y demás.