Las reformas a la Ley de Seguridad Social implican que el Consejo Directivo pase de tres a cinco miembros. Sin embargo, la Presidencia seguirá ocupada por el representante del Ejecutivo; además, en ausencia del Presidente actuará su suplente y no el Vicepresidente.

A pesar de ser una aspiración de dirigentes gremiales y de asegurados al IESS, la nueva integración del Consejo Directivo del Instituto, aprobada en la reforma a la Ley de Seguridad Social, no deja satisfechos ni al proponente de la iniciativa ni a otros sectores.

Con la reforma aprobada por la Asamblea, la integración del Consejo Directivo del IESS pasaría de tres a cinco miembros, pero la Presidencia estaría en manos del Gobierno, a través de su delegado. 

Henry Llanes, proponente de la reforma a través de iniciativa ciudadana, aseguró que la Asamblea lo que hizo fue distorsionar los objetivos de la reforma, ya que el Gobierno seguirá controlando el Seguro Social. “Nosotros habíamos propuesto que el Directorio del IESS se integre por cinco miembros, pero que haya una elección para escoger al Presidente y al Vicepresidente”, dijo Llanes. Añadió que quien debería subrogar al Presidente del Directorio en caso de ausencia debería ser el Vicepresidente, no el suplente, como consta en la reforma. 

El mismo criterio comparte José Ortiz, presidente del Frente Único Nacional de Defensa del IESS, quien asegura que la figura del Vicepresidente va a quedar únicamente de adorno, por lo que resulta un “invento” de los legisladores. “En democracia, lo normal es que un vicepresidente reemplaza al presidente, no como se propone en la Ley”, dice Ortiz. El representante de los jubilados también cuestionó el mecanismo para que el Ejecutivo designe a su delegado, a través de una terna para que sea escogido por la Asamblea, ya que el nombramiento terminaría por politizarse porque el Ejecutivo debería consensuar con las bancadas legislativas para que existan los votos necesarios para un determinado candidato, cuando lo que debería caracterizar a todos los vocales es el perfil técnico.  

Contenido de la reforma

La Ley vigente contempla una integración tripartita del Consejo Directivo del IESS: un delegado del Ejecutivo —que presidirá el Consejo—, un representante de los asegurados y uno de los empleadores. 

Con la reforma serán cinco los integrantes: 

– Un representante de los afiliados en relación de dependencia públicos y privados. 

– Un representante de los afiliados sin relación de dependencia.

– Un representante de los jubilados.

– Un representante de los empleadores.

– Un representante de la Función Ejecutiva, quien será elegido de una terna propuesta por el Presidente de la República y nombrado por resolución de la Asamblea dentro de los 15 días posteriores desde su recepción. En caso de no existir pronunciamiento por parte la Legislatura, será nombrado de manera directa el primero de la terna.

La propuesta señala que cada miembro principal tendrá su alterno y que el periodo de duración será de cuatro años y podrán reelegirse por una sola vez, de forma consecutiva o no. El Presidente del Consejo Directivo será el representante del Ejecutivo, y se deberá elegir a un Vicepresidente de entre los demás miembros del Consejo Directivo. El suplente del Presidente lo subrogará en caso de ausencia temporal o definitiva. Los cuatro restantes vocales serán elegidos por votación directa de los asegurados o empleadores en proceso organizado por el Consejo Nacional Electoral. 

Los candidatos a integrar el Directorio deberán ser previamente calificados por la Superintendencia de Bancos y no podrán participar los que tengan conflicto de intereses con el sistema financiero, y que estén impedidos de ejercer cargo público. La votación para elección del Consejo Directivo será voluntaria. 

Otro cambio significativo que dispuso la Asamblea es que los miembros del Directorio serán sujetos de fiscalización y control político por parte de la Asamblea. 

La visión institucional 

Para María de los Ángeles Rodríguez, vocal del Directorio en representación de los empleadores, la reforma,o en vez de mejorar empeora la situación del IESS, ya que crea un desbalance en la gobernanza del IESS, cuando lo que se necesita es una reforma estructural para darle sostenibilidad al sistema. El también vocal del organismo en representación de los afiliados, Richard Gómez, asegura que con la nueva estructura los afiliados tendrían mayoría en el Directorio para tomar decisiones en beneficio del Instituto. Pero considera que la reforma no es completa, ya que la Presidencia la tendrá el delegado del Ejecutivo, cuando hoy es rotativa. Indicó que con este mecanismo el Estado, que es el mayor deudor del IESS, mantendrá la conducción de la Seguridad Social.

El proyecto de reforma aprobado por la Asamblea debe pasar a conocimiento del Ejecutivo para que lo sancione o lo vete. Su bloque legislativo se abstuvo en la aprobación de esta reforma, por lo que no se descarta que el presidente de la República, Daniel Noboa, opte por el veto, incluyendo el veto total con lo que la reforma no podría volverse a tratar en un año.

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