Consultados por Ecuador Chequea dos dirigentes de servidores públicos advierten que la reorganización podría acompañar reducciones de personal; y, un analista económico sostiene que puede mejorar la coordinación sin aumentar la burocracia.
El presidente, Daniel Noboa, reorganizó la conducción del gobierno mediante seis “gabinetes interinstitucionales” encargados de coordinar políticas, priorizar inversión pública, vigilar metas y articular las decisiones de ministerios, secretarías, entidades financieras y organismos recaudadores.
El Decreto Ejecutivo 449, firmado por Noboa ayer, 16 de julio de 2026, crea los gabinetes de lo Social, Seguridad, Económico Productivo, Infraestructura y Energía, Banca Pública e Ingresos. Los seis estarán presididos por el secretario general de la Administración Pública, Planificación y Gabinete, o por su delegado.
Para este cargo Noboa designó a José Julio Neira Hanze, uno de sus más cercanos colaboradores que ya desempeña una decena de altos cargos en el actual gobierno.
Consultados por Ecuador Chequea, los dirigentes sindicales Miguel García y Remigio Hurtado cuestionaron que la reorganización produzca eficiencia real y advierten sobre posibles recortes y una mayor concentración administrativa. El analista económico Jorge Calderón, en cambio, considera que el esquema puede delimitar responsabilidades y mejorar la coordinación sin crear nuevas entidades ni más gasto.
Qué cambia con el Decreto 449
Los nuevos gabinetes deberán “revisar, articular, coordinar y armonizar” las acciones de política pública y los instrumentos necesarios para ejecutarlas, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo. Estos son los seis gabinetes
- 1. El gabinete de lo Social reúne a Trabajo, Salud, Educación, Desarrollo Humano, Gestión de Riesgos y Gobierno.
- 2. El de Seguridad incorpora a Defensa, Interior, Relaciones Exteriores, Integridad Pública, el Centro Nacional de Inteligencia y Gobierno.
- 3. El Económico Productivo agrupa a Economía y Finanzas, Agricultura, Producción y Ambiente y Energía.
- 4. El de Infraestructura y Energía integra a Infraestructura y Transporte, Telecomunicaciones, Ambiente y Energía, y Gestión Inmobiliaria.
- 5. El de Banca Pública reúne a la Corporación Financiera Nacional, BanEcuador, Biess, Banco de Desarrollo y Conafips.
- 6. El de Ingresos incorpora a Economía y Finanzas, Ambiente y Energía, el Servicio de Rentas Internas y el Servicio Nacional de Aduana.
Sus atribuciones incluyen:
- Coordinar la formulación y ejecución de políticas.
- Definir criterios para priorizar la inversión pública.
- Establecer acciones para cumplir metas.
- Dar seguimiento a las decisiones.
- Revisar proyectos normativos y de mejora regulatoria.
- Crear mesas técnicas.
- Elevar asuntos a consideración del presidente.
Las máximas autoridades de las instituciones integrantes deberán acudir personalmente y tendrán voz y voto. Un delegado del ente rector de las finanzas públicas participará transversalmente con voz, pero sin voto, salvo cuando el ministro de Economía sea miembro directo.
Noboa podrá asistir a las sesiones y votar, pero el decreto no le exige presidirlas ni establece una frecuencia mínima de reuniones.
Preocupación de sindicatos
Miguel García, integrante de la directiva de la Confederación de Trabajadores del Ecuador, CTE, en el área del servicio público, sostuvo que los gabinetes deben analizarse dentro del proceso más amplio de fusiones y reducción del tamaño del Estado.
“Esto no es eficiencia”, afirmó García tras considerar que la reorganización presenta una “apariencia de operatividad”, pero podría servir para distribuir entre las entidades las metas de reducción de personal.
El Decreto 449 no establece cuotas de despidos ni otorga expresamente a los gabinetes la facultad de fijarlas. No obstante, García sostiene que esa posibilidad sí podría concretarse por el compromiso asumido por el Gobierno con el Fondo Monetario Internacional de reducir el gasto estatal en personal.
Como es de dominio público, el 22 de abril de 2026 el FMI habilitó un desembolso aproximado de USD 394 millones que incluye un compromiso del gobierno de Noboa de contener la masa salarial, revisar contratos temporales, y, limitar los incrementos de personal y remuneraciones.
García sostuvo que las fusiones producen duplicidad en áreas administrativas, como talento humano, asesoría jurídica o comunicación, y que esa superposición suele terminar en supresiones de puestos.
¿Alternativas?
Como alternativa a los recortes generales, García propuso revisar el cumplimiento de la Ley Orgánica del Servicio Público, realizar evaluaciones técnicas y evitar que las decisiones dependan de relaciones políticas.
“Lo que va a pasar en los días siguientes es que no salga el peor del sector público, sino que salga el que no tiene padrino”, afirmó.
El dirigente recordó que el ingreso a los puestos de carrera debe efectuarse mediante concursos de méritos y oposición y señaló que la contratación ocasional no puede superar el 20% de la nómina de cada entidad, salvo las excepciones legales.
Esto, recordó, debido a que la reforma a Ley reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Público, Losep, aprobada en 2017, estableció que la contratación ocasional no debe exceder el 20% del personal de una institución y que requería justificación, presupuesto y autorización.
Cuestionamiento a delegación a Neira
Remigio Hurtado Chacón, presidente de la Confederación Nacional de Servidores Públicos del Ecuador, Conacef, dijo que esta creación de los gabinetes ministeriales, evidencia, una vez más, una escasa participación directa en instancias de coordinación: “El pueblo ecuatoriano lo que quiere es que el presidente ya deje de delegar”, dijo. A su juicio, Noboa debería asumir directamente la planificación, coordinación y evaluación de los ministerios.
Hurtado cuestionó que los seis gabinetes queden bajo la presidencia del secretario general de la Administración Pública, José Julio Neira, que ya ha acumulado numerosos cargos. Así, afirmó que el esquema de gabinetes interministeriales puede aumentar la concentración de decisiones en Quito y reducir la capacidad de las autoridades en provincias, tal como establece el artículo 227 de la Constitución, que incorpora la desconcentración y la descentralización entre los principios de la administración pública.
“El Gobierno lo que más hace es concentrar”, sostuvo. Según el dirigente, una administración más efectiva requiere autoridades con conocimiento del sector público, capacidad de decisión en territorio y asignaciones presupuestarias oportunas.
Alternativas
El presidente de Conacef planteó tres medidas: autoridades con experiencia técnica, desconcentración administrativa y entrega oportuna de recursos.
“Necesitamos gente proba, capacitada y en la rama”, dijo Hurtado, quien cuestionó el nombramiento de funcionarios sin experiencia previa en áreas como salud o educación.
También sostuvo que el Ministerio de Economía debe entregar recursos desde el inicio del ejercicio fiscal para evitar que las instituciones acumulen retrasos y presenten una baja ejecución.
Las declaraciones describen problemas que, para ser cuantificados, requieren revisar al menos tres fuentes: hojas de vida y perfiles de las autoridades; distribución territorial de competencias; y ejecución mensual del Presupuesto General del Estado.
La burocracia y sus prioridades
Jorge Calderón, analista económico, consideró que el decreto era previsible y que busca agrupar a las instituciones en torno a objetivos comunes. Así, recordó que la medida se da luego de que, en junio pasado, el presidente Noboa redujera de 14 a 10 el número de ministerios mediante la fusión de ocho carteras y secretarías, y creara tres “superministerios”..
“No es una nueva institución que se crea con un aparataje burocrático, no en absoluto”, dijo. “Es una forma de agruparlas con base en criterios, prioridades y planes” para mejorar la coordinación.
Según el decreto 449, los gabinetes no reciben personalidad jurídica, presupuesto propio, nómina independiente ni una estructura administrativa permanente.
Cada presidente deberá designar como secretario ad hoc a un servidor de su propia institución. El decreto establece expresamente que esa función no generará una remuneración adicional.
Calderón sostuvo que el cambio puede ayudar a delimitar funciones, alinear planes y responder a problemas que atraviesan varias instituciones, como la seguridad, la infraestructura, la producción, la energía y los riesgos climáticos.
La optimización todavía debe probarse
En materia económica, Calderón dijo que el nuevo esquema debería optimizar recursos y no ampliar el gasto público. “No debería crearse o ampliarse el presupuesto, sino optimizarse, delimitando claramente responsabilidades y prioridades”, afirmó.
Sobre el riesgo de recortes, el analista reconoció que “es una posibilidad”, pero lo vinculó al proceso general de reorganización del Estado y no a la existencia de los gabinetes por sí sola.
El presupuesto y la nómina
Los antiguos gabinetes sectoriales tienen 30 días, contados desde la publicación del decreto en el Registro Oficial, para entregar un informe de gestión con sus convocatorias, decisiones y acciones ejecutadas.
Cuando cambie la presidencia de un gabinete, las autoridades salientes también deberán entregar, dentro de 30 días, sus archivos, actas y un informe sobre el estado de la instancia.
